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    市政工程項目結算審計應關注的重點

    2021年09月30日 http://www.allenozze.com



    • [作者] 吳德純,李昌貴,衛延龍
    • [單位] 深圳市審計學會
    • [摘要] 市政工程是城市的重要基礎設施,是城市建設必不可少的物質技術基礎,其施工質量與施工成本受到了政府和社會公眾的普遍關注。與其他項目相比,市政工程大多是政府投資項目,建設目標大,質量要求高,管理任務重,與公共生活密切相關。因此,做好市政工程的結算審計,對于有效發揮政府投資的效益、合理控制政府投資風險具有非常重要的意義。筆者認為,市政工程項目結算審計應關注以下重點內容。
    • [關鍵詞]  市政工程項目 城市建設 建設工程規劃許可證 設計圖紙 施工工藝
    • [刊名] 特區審計

      [起止頁碼] 50-51

    市政工程是城市的重要基礎設施,是城市建設必不可少的物質技術基礎,其施工質量與施工成本受到了政府和社會公眾的普遍關注。與其他項目相比,市政工程大多是政府投資項目,建設目標大,質量要求高,管理任務重,與公共生活密切相關。因此,做好市政工程的結算審計,對于有效發揮政府投資的效益、合理控制政府投資風險具有非常重要的意義。筆者認為,市政工程項目結算審計應關注以下重點內容。

    一、市政工程項目實施的相關程序

    工程項目的建設從可研、實施到最終的投入使用,是一個全生命周期的過程,實施過程中每一道程序的報批都是審計中應當重點關注的內容。一是項目的審批程序。關注項目的審批資料是否齊全,是否取得建設工程用地規劃許可證、建設工程規劃許可證;關注項目的審批程序是否合規,是否符合建設工程基本建設程序;關注有無“先建后批”“先建未批”的現象。二是工程項目的招投標程序。招投標審計是結算審計的出發點,只有從源頭上入手,才能保證結算審計的方向。項目招投標審核的內容主要包括:審查工程建設項目招投標程序是否合規、合法;審查是否存在應當招標未經招標的項目;是否存在圍標、串標行為;是否存在借資質或采取掛靠使用其他相關單位資質投標的情況。三是項目的過程變更程序及審批簽字流程。設計變更簽證應由原設計單位出具,并經建設單位和監理工程師審批。重大設計變更應經原審批部門批準,否則不能納入工程結算。簽證、變更單或其他施工記錄等工程數據是反映實際施工情況、構成工程造價的重要技術數據,往往也是甲乙雙方爭議最多、容易出現問題的地方。如乙方提出,甲方未簽字或甲方簽署經辦人姓名,但未簽署處理意見等。

    二、市政工程項目的工程量

    工程量核算是結算審計中最基礎、最繁瑣、最耗時的環節,由于工程量計算規則多,很容易導致出現多算、重算或漏算問題。一是全面核算工程量。必須對照設計圖紙、有關資料和現場條件準確核實工程量,特別要注意審查因變更、簽證導致與圖紙不符的項目。二是看是否正確運用工程量計算規則。土石方工程中,應充分考慮到土方體積換算系數,一般市政道路路基開挖時,根據路基土石方表(或路基橫斷面圖)計算的土石方量,應為天然密實體積;路基外借填方,填方工程量應考慮壓實系數等。三是注意現場踏勘。核實送審資料與現場實際的一致性。在對送審資料有全面的熟悉、了解后,審核人員應會同建設單位、監理單位和施工單位到施工項目現場進行踏勘。對于相關資料反應不詳細或有疑問的工程量也可到現場進行抽查檢驗。例如測量混凝土路面芯層厚度、測量安全圍欄、復核綠化苗木數量等。四是關注隱蔽工程的驗收記錄。市政工程項目的實施過程存在諸多的隱蔽驗收,例如特殊路基處理的換填、擋土墻工程的基礎、橋梁工程的樁基等。這些隱蔽驗收記錄的及時、準確關乎整個項目工程造價的真實、有效。項目實施前要在合同中約定隱蔽工程,且必須在建設單位、監理單位、施工單位、設計單位等各方代表參與驗收之后才能進行下一步工作;項目實施過程中要做好事中監管,制定完整的隱蔽驗收程序和流程,杜絕事后補簽事件的發生。只有做到事前多謀劃、事中勤管理、事后嚴控制,才能有效的控制最終的結算造價。

    三、市政工程項目的定額套價

    套價是在給定的工程量清單基礎上,根據項目特征描述及施工工藝,套用合適的定額,然后輸入人、材、機價格后即形成了一份完整的工程造價表。因此,在審計套價的過程中要特別注意以下幾點。一是要注意定額的適用范圍。由于定額發布時間不同,同一項目的定額基價可能存在一些差異,應根據工程和施工合同的特點正確套用。二是要注意定額的換算。定額的換算不是隨心所欲,任意而為,要認真分析定額說明中的要求。如2018版《湖北省市政工程消耗量定額及全費用基價表》中關于道路面層部分要求“噴灑瀝青油料中透層、黏層按石油瀝青和乳化瀝青兩種油料設置。其中透層適用于無結合料粒料基層和半剛性基層,黏層適用于新建瀝青層、舊瀝青路面和水泥混凝土。當設計與定額確定的噴油量不同時,材料可以調整,人工、機械不調整?!痹趯嶋H定額套價過程中就要時刻注意設計噴油量(油石比)與定額消耗量之間的關系。三是要注意定額套價的準確。定額套價完成之后要進行認真復核,做到套用有理有據,數據輸入要分毫不差、準確無誤,防止因輸入錯誤而造成工程造價計算過多或計算不足。

    四、市政工程項目耗用材料

    市政工程的材料耗用量大,種類繁多,占整個工程造價的比重一般在60%以上,因此市政工程項目耗用材料的審計就是整個項目審計的重中之重。一是要審查下程所用材料工程量的真實性。主要審查材料的定額用量是否按設計圖紙和定額標準計算,有無任意擴大工程量,提高材料損耗率等。二是要審查實際使用的材料價格的合理性。有些材料的投標價格看似合理,實際施工中“以次充好”或者使用“貼牌產品”。審計人員應該進行深入調查,通過市場詢價和對比分析來判斷是否存在材料價格明顯虛高、偏離市場行情的現象。三是要審查材料調差的正確性。對于按信息價格計算的材料調差部分,材料價差的調整時間與施工進度是否一致,材料價差的風險幅度是否按照《建設工程工程量清單計價規范》規定的5%進行調整(具體調差幅度由甲乙雙方在合同上約定),材料價差的調整類別是否超出合同約定的范圍等。

    五、市政工程項目的工程取費

    工程造價是由分部分項工程費、措施費、規費和稅金等組成,取費在工程造價中占很大的比重。因此,確定取費標準、取費基數是很重要的審計環節。要結合招投標文件、施工合同審查有無隨意擴大取費基數或費率的問題。一是審核企業管理費和利潤的取定是否正確。如湖北省工程項目取費按照“定額子目取費”設置,同一個清單項目組價套用的定額子目不同,取費也不盡相同。審查時要對照費用定額的規定,審查定額的專業類別劃分及費率取定是否正確。二是審核各項措施費用的計取是否規范。對于清單計價工程,要按計價規范和相關文件,嚴格區分單價措施費和總價措施費,要明確哪些措施費用可調,哪些措施費用不可調。例如2013版《市政工程工程量計算規范》中的橋涵支架措施項目,工程量清單計算規則:“按支架搭設的空間體積計算”,工作內容包括“支架地基處理;支架的搭設、使用及拆除;支架預壓;材料場內外運輸”。實際操作過程中,對于支架地基處理及支架預壓的費用在計算時就應該考慮在綜合單價中,不應該單獨列項計算。三是審核規費和稅金的計取是否合規。規費指按國家法律、法規規定由省級政府和省級有關權力部門規定必須繳納或計取的費用,包括社會保險費、住房公積金、工程排污費等。稅金指國家稅法規定的應計人建筑安裝工程造價內的增值稅。規費應按照有關文件的規定計取,作為不可競爭費用,不得讓利,也不得任意調整計算標準。審計時應審查費率取定是否符合相關文件規定,工程排污費要據實結算;增值稅也要根據納稅人應稅行為的時間節點據實調整。

    (作者單位湖北省宜昌市審計局)

          

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    引用本文:
    吳德純,李昌貴,衛延龍.市政工程項目結算審計應關注的重點[DB/OL].[2022-05-14].http://www.allenozze.com/ArticleInfo.aspx?id=1204695

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