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    千絲萬縷的醫療設備采購案

    2020年05月30日 http://www.allenozze.com



    • [作者] 雷雨田
    • [單位] 深圳市審計學會
    • [摘要] 十八大以來,我國將脫貧攻堅工作納入總體戰略布局,中央財政和各幫扶地區財政持續提供對被幫扶地的資金投入。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”“保命錢”,是減貧脫貧的“助推劑”,一分一厘都不能亂花。審計是黨和國家監督體系的重要組成部分,扶貧審計作為一項重大政治任務,對扶貧資金和項目管理使用及績效實施全過程監督,促進扶貧資金用到實處,推動黨和國家的扶貧政策、惠民舉措落地生效。
    • [關鍵詞]  醫療設備 脫貧攻堅 中央財政 審計局 競價投標
    • [刊名] 特區審計

      [起止頁碼] 52-54

    十八大以來,我國將脫貧攻堅工作納入總體戰略布局,中央財政和各幫扶地區財政持續提供對被幫扶地的資金投入。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”“保命錢”,是減貧脫貧的“助推劑”,一分一厘都不能亂花。審計是黨和國家監督體系的重要組成部分,扶貧審計作為一項重大政治任務,對扶貧資金和項目管理使用及績效實施全過程監督,促進扶貧資金用到實處,推動黨和國家的扶貧政策、惠民舉措落地生效。

    2020年5月,某審計局老秦、小楊等7人組成審計組負責對S市對口幫扶的A市、B市2018至2019年度扶貧工作及有關資金管理和使用情況進行審計。該項目開展時正處于后疫情時期,故采取送達審計模式,計劃審計時間2個月。時間緊,任務重,審計組內部迅速進行了初步分工,其中參加工作近三十年的老秦和參加工作剛滿一年的年輕小伙子小楊共同承擔對兩市扶貧項目資金管理使用情況和績效方面的審計。

    初現端倪

    晴空萬里,云卷風清。小楊靜坐在辦公桌前,仔細地翻閱著扶貧項目資料,作為一名來到審計局不久的新人,工作經驗還比較欠缺,而且是陌生的扶貧審計領域,面對分配給自己的項目資金管理使用方面的審查內容,他不得不承認自己有些底氣不足。這時,組長老秦“年輕人不畏難”的話語映入腦海?!皼]錯,這正是我鍛煉自己、積累經驗的好機會,要好好把握”,小楊這么想著,暗暗激勵著自己。

    幾天后,鍛煉的機會就來了。兩市扶貧辦發來了填寫好的扶貧項目管理表,這份表格是小楊參照往年格式為全面掌握2014年至2019年本市對口幫扶兩市民生項目資金管理情況而自制的。表格特意設置的要素不多卻五臟倶全,包含項目名稱、項目進度、合同協議金額、實際撥付金額、待撥付金額、結余金額等欄目。拿到表后,老秦和小楊都不約而同地注意到B市幾個醫療設備采購項目已實施完成,但資金撥付明顯偏低,甚至有的撥付金額直接為0。

    憑著直覺,小楊找出這幾個采購項目的檔案仔細查閱,疑惑地問道:“唉,看這個項目資料,采購的醫療設備已經全部入庫,也符合合同的付款條件,怎么指揮部一直不撥款給中標單位呢?”老秦接過檔案,看了下:“是很奇怪。一般是各指揮部為達到資金撥付率要求而提前撥付資金,這種一直不撥款的情況倒少見。是不是指揮部發現這個項目出現了什么問題,暫停了付款?”看到小楊滿臉疑問,老秦微笑著說:“這樣吧,我們先問問指揮部,看看他們怎么解釋這個事情,同時也要保持我們的疑惑,沒有佐證資料前,他們的說法不可完全取信?!?/p>

    小楊點了點頭,隨即撥通了B市指揮部對接人豐某的電話,說明了自己的疑問。

    豐某則非常干脆地回答道:“這個事情呢,是這么個情況:我們大部分項目都是嚴格按照合同條款來付款的,你說的這幾個醫療設備采購項目呢,我們原本也是計劃付款的,不過我們剛好在付款前有咨詢過相關專家,他認為這個設備采購價格在市場上偏高,于是我們就暫停了付款?!毙盍⒓磳⑦@個情況反映給了老秦,并提出疑慮:“為什么付款的時候才發現價格偏高,當時的采購流程到底是怎么進行的?”

    老秦也皺起了眉頭:“這里做文章的可能性較大。我們先讓他們提供下這幾個項目的招投標文件吧?!?/p>

    B市指揮部十分重視配合審計工作,很快就將資料送到了審計組所在辦公室。

    拿到資料后,老秦、小楊馬上仔細查看。小楊邊看邊說:“都選用的是競價投標的方式,中標結果也都有在官網公告,程序上看起來還是相對完備的。投標公司J省XX公司、J省YY公司,全都是名稱以J省為開頭的公司,公司注冊地應該不會這么巧、全集中在一個地方吧?”

    老秦看了下資料,掂了幾下,興奮地說道“沒準這里就是一個很好的突破口,我們就重點從這些單位入手吧,看看有沒有串標行為?!?/p>

    疑點追蹤

    第二天,老秦和小楊立刻進行了重點審查前的分工。

    老秦業務精干,經驗豐富,他提議道:“咱們要將這個問題查清查透,需要同時兼顧面上和點上的問題。面上的話,就我來負責吧,主要是審查整個采購程序是否合法合規,投標條件設置是否合理;你數據處理能力較強,就負責點上的問題吧,主要梳理采購過程中各個主體之間的利益關系,我記得是可以通過企業信息查詢平臺來查企業之間關系的,你可以先挑一個金額大點的項目試看看?!?/p>

    “好的!秦哥?!毙铧c頭表示贊同。

    一天后,老秦這邊通過當地政府網站信息公開專欄上發布的采購公告、中標結果公告等信息,梳理了投標條件,對照政府采購等法規制度查閱采購過程資料,履行了審計程序,總體上暫未發現可疑情況。

    小楊這邊則是選擇一個單個中標金額較大的項目,通過企查查軟件依次輸入所有相關的投標方、詢價方、中標方的公司名稱,先比對查詢出的注冊電話和郵箱,再利用軟件上的股權關系解析功能,最終發現其中一些企業確實存在關聯,并繪制了企業關系圖。

    小楊非常激動,拿著做好的企業關系圖,走到老秦旁邊說:“秦哥,我通過企查查軟件查詢了各單位之間的聯系,沒想到還真的存在玄機呢?!闭f完開始演示道:“秦哥,你看這個G縣衛生健康局的B超等醫療設備采購項目,中標金額九百多萬,詢價公司為J省A公司、J省B公司、J省C公司三家公司,在企查查上可以看到B公司和C公司股東及相關人員未重合,但是注冊電話和郵箱相同。另外有一個發現是,通過企查查上的同電話企業功能,發現桂某是J省D公司的法定代表人、執行董事、總經理和股東,該公司的注冊電話也與B公司和C公司相同。這會不會有什么關系呢?”

    看到目前的結果,兩人都長舒了一口氣,努力沒有白費,審查方向是正確的。不過經受多年審計工作歷練的老秦意識到,目前的工作還不夠,一是審計工作是嚴謹的、講究證據的,目前掌握的信息還不能完全判定串標行為的存在,需要更加堅實的證據信息;二是A公司在這筆采購中充當的是什么角色呢?會不會也和B、C公司存在某種關聯?還需要進一步查證。

    集思廣益

    得知老秦和小楊這邊的進展,整個審計組都非常振奮,即刻召開討論會,落實下一步進展。

    小韓是一名90后,平時腦瓜轉得很快,手腳麻利,總能提出一些奇思妙想。這次她也踴躍發言:“現在手機號碼都是和微信綁定的,有的人也有把原名直接作為微信名的習慣。我們現在有幾個企業的手機號碼,或許可以碰碰運氣,通過手機號一個一個搜索看看微信名或許有收獲?!闭f著,她就拿出手機開始搜了起來。

    馬上就有了驚喜的發現?!癆公司注冊號碼對應的微信號是桂某,顯示地區也是在J省,與D公司法定代表人桂某名字完全一致,且桂某名字中第二個字是一個不常見的生僻字?!毙№n立即將這個信息告知大家。

    大家都暗嘆小韓方法的巧妙,老秦也忍不住地贊賞:“這樣的話,A、B、C這三家公司就都串起來了!”

    老秦提出下一步方向:“我們現在是理清了這一個采購項目,我看了下項目表,還有其他幾個資金撥付過慢的醫療設備采購項目還沒細查,我覺得我們可以按照小楊和小韓的辦法都排查一遍。還有一個就是目前這個項目,小楊你接下來也可能要注意證據鏈的完整性?!?/p>

    小楊答道:“好的,我會注意的。不過那些資金正常撥付的醫療設備采購項目,我們也可以都排查一下。資金正常撥付并不一定保證采購過程是沒有問題的。我看表中的采購項目也不算很多,我們應該還有精力全部查完?!?/p>

    大家聽完紛紛表示贊同,各司其職開始下一步工作。

    水落石出

    辦公室里,老秦和小楊精神抖擻,再次共同細化了審查思路。

    第一步,先制作采購項目及相關企業基本信息表,通過企查查軟件查詢,把所有醫療設備采購項目的招標時間、金額、詢價公司、投標公司及這些公司的注冊電話、注冊郵箱、公司注冊地址、公司股東及相關人員信息制成一張表,方便查看。

    第二步,兩個人進行分工,每人審查部分項目,對照著第一步做的表查找企業之間的關系,主要結合小楊之前的查詢辦法和小韓的思路,通過比對注冊電話、郵箱、法人信息、驗證核實手機號綁定的微信名是否有關聯。

    最后,若理清楚了確實存在某種關聯,采取制作企業關系圖模式列示,更為清晰。

    按照這樣的思路,一周半后,兩人完成了分工工作,有了更多收獲:他們發現還有4筆采購事項(中標金額合計2,335.35萬元),不僅詢價企業、投標企業之間存在關聯關系,并且較之前理清的第一個采購事項,各個企業之間的關系更加發散、復雜。

    審計組取得證據材料后,最終核定:一共5筆采購事項涉嫌虛假詢價、串標行為,并將相關線索移送B市財政局,持續關注后續調查進展。

    總結和啟示

    在2020年開展的扶貧專項資金審計中,第一階段,通過設計要素簡潔的扶貧項目資金管理表,快速掌握項目資金的整體情況,并進一步分析研判被審計單位填寫的表格數據,發現部分醫療設備采購項目已實施完成但資金撥付明顯偏低,甚至有的撥付金額直接為0。以此切入,進一步查閱相關招投標文件,發現投標公司注冊地都集中在J省某地區,按照經驗一般串通投標的問題會有這種表現,初步認定該醫療設備采購事項存在一定疑點,因前期無較大問題發現,討論確定該事項作為一個“審查”突破點來查。

    第二階段,面對新的問題,審計人員進一步梳理思路,采用“抽查法”來查,先挑選單個金額較大的采購項目“試點”深入審查,以目的為導向,為全面查清查透問題疑點,審計人員內部進行分工協作,統籌兼顧面上和點上的問題,即分別從整個采購程序的合法性、合規性及具體采購項目中各相關企業之間關系兩個方面進行全面審查,有效提高工作效率、降低審計風險。在核查點上的問題時,創新采用各種審計手段,靈活引人“企查查”軟件調查詢價企業、投標企業之間的關系,先比對查詢出的注冊電話和郵箱,再利用軟件上的股權關系解析功能分析企業之間關系,最終發現抽查采購項目的部分詢價企業之間確實存在某種關聯關系。

    第三階段,發現抽查的項目存在問題后,將審查范圍擴大到全部的醫療設備采購項目,進一步審查思路流程化、細致化。理清企業之間關聯關系,采取制作企業關系圖模式列示,使得整個線條脈絡更為清晰,并將相關線索移送相關部門,積極關注后續調查進展。在后續全面排查工作中,注重審查采購流程,完善整個審查流程。

    在日常審計實務工作中,遇到不常見的問題及情況是時有發生的。首先,應保持一定的職業敏感度和職業懷疑度,對一些不合理的事項保持應有的警惕和懷疑,注重批判性思維的養成。另外,審計時間和人力是有限的,特別是在面對日益豐富的審查內容時,如何在有限的資源下,發揮出較大的效用,是每個審計項目開展時需要考慮的問題。在本例中,發現一類事項可能存在問題時,采取先局部再整體的“抽查法”,即先抽查單個或幾個金額相對較大等疑點較大的項目,若發現問題,再通過審計組內分工協作、審查思路流程化等審計手段推及到全部項目中,有效提高了審計工作效率,減少較多“無用功”的產生。另外,審計組成員各有所長,組成一個團隊,在審計遇到瓶頸時,召開組內討論,展開“思維風暴”,廣泛征集聽取審計組各成員的意見,有助于開闊審計思路和審計手段。最后,問題查清后,審計結果、審計事實以何種形式展示更為清晰,也是需要注意的點。

    (作者單位深圳市審計局

          

    千絲萬縷的醫療設備采購案1下載

    引用本文:
    雷雨田.千絲萬縷的醫療設備采購案[DB/OL].[2022-05-14].http://www.allenozze.com/ArticleInfo.aspx?id=1205250

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